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        行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構
        發布時間:2020/3/15 13:46:37  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

        導讀:2020年3月15日發布,行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

        行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十一章 加快農業轉移人口市民化 第一節 健全落戶制度 鼓勵各地進一步放寬落戶條件,除極少數超大城市外,允許農業轉移人口在就業地落戶,優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。區分超大城市和特大城市主城區、郊區、新區等區域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度,確保各地居住證申領門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

        鄉村振興戰略的中外視角觀察。工業化、城鎮化進程中的鄉村衰敗,是發達國家已經歷經的歷史階段。為了避免這種衰敗,各國也都采取了積極的舉措,比如日本的一村一品運動,韓國的新村建設,而歐洲的法國也積極開展了鄉村復興運動。到上世紀90年代,一度衰敗的法國鄉村甚至出現了復興的跡象,大量的城里人涌入鄉村,與我們今天的鄉村旅游興起有幾分相似。從這一中外對照可以看出,振興鄉村是必要的,可行的,也是通過努力可以實現的。

        鄉村振興戰略的歷史視角觀察。早在上世紀三四十年代,梁漱溟、晏陽初等一批有識之士就意識到鄉村衰敗的問題,開始鄉村自救的探索,但那個年代注定不會有什么結果。新中國成立以后,農業的基礎設施地位得以確定,農村工作一直放在重要的位置,甚至也提出了新農村建設的構想。但開展的一些工作,主要從保障供給、穩定政權的角度出發,農村依然十分貧窮。改革開放以后,工業化、城鎮化加速,農村的空心化、發展相對滯后等問題日益嚴重。在此背景下,在國家有能力開始對農業農村進行支持和反哺的時候,社會主義新農村建設戰略就被提出,這就是2005年10月新農村建設戰略出臺的背景。從社會主義新農村建設到農村振興戰略,方針雖然都是五句話,20個字,但卻有四句不一樣,顯然,今天的城鄉一體化進程已經到了城鄉深度融合的階段,無論是產業形態、發展目標,還是治理體系的建設,都到了升級換代的時候。

        行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十五章 完善農業支持保護制度 第二節 深化重要農產品收儲制度改革 深化玉米收儲制度改革,完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策,增強政策靈活性和彈性,合理調整最低收購價水平,加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革,培育壯大骨干糧食企業,引導多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,促進價格合理形成,激發企業活力,提高國內產業競爭力。

        鄉村振興戰略的城鄉視角觀察。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。鄉村絕對不是在現代化進程中可以被忽略的地方,在未來依然有幾億農民居住在農村,他們想在農村生活得更好。也有大量的城里人逐漸厭倦水泥森林,留戀于鄉村的田園風光,也需要鄉村幫他們留得住鄉愁。發到國家的歷史進程表明,城鎮化率達到70%左右就會出現城鄉人口流動的平衡甚至逆向流動,我們國家東部發達地區已經出現這種跡象。可以說,無論是城里人還是農村人,都需要鄉村更加富饒、美麗、和諧。

        鄉村振興戰略的政治視角觀察。振興鄉村不是一個簡單的經濟問題,而是一個嚴肅的政治問題。中國共產黨的奮斗是從工農聯盟開始的,無論城市如何興旺發達,工業如何世界領先,鄉村都是必須穩定的基礎所在,這是執政的根基之一。鄉村振興戰略也是基于對反面教訓的汲取,所謂的“拉美陷阱”在本質上是資本化農業對農村人口的擠壓,導致后者成為被迫進城的無業流民,而農村也被大量的私人農莊所替代。中國絕不可能讓幾億農民赤手空拳進城,必須讓他們中的一部分可以繼續留在農村,讓農村建設成為美好的樂園。

        行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十一章 加強鄉村生態保護與修復 第一節 實施重要生態系統保護和修復重大工程 統籌山水林田湖草系統治理,優化生態安全屏障體系。大力實施大規模國土綠化行動,全面建設三北、長江等重點防護林體系,擴大退耕還林還草,鞏固退耕還林還草成果,推動森林質量精準提升,加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實施范圍,繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統,積極開展農村水生態修復,連通河湖水系,恢復河塘行蓄能力,推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設,推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治,實施農村土地綜合整治重大行動,推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復,以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理,實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程,提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護,強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展重大生態修復工程氣象保障服務,探索實施生態修復型人工增雨工程。

        鄉村振興戰略的文化視角觀察。振興鄉村也是豐富人類文明形態的必然要求。城市與鄉村是人類文明的兩種形態,不可以視之為可以替代的兩個歷史階段,即城市文明注定終結鄉村文明。事實上,城市文明愈發達,鄉村文明就越被懷念。如果說城市文明是激進的,機械的,騷動的;而鄉村文明就是舒緩的,自然的,恬靜的。多少對城市文明感到倦怠的人們,在鄉村去放松自己,休養身心。這也是美國富人反城市化、法國鄉村復興的背后邏輯,也是今天各類民宿、休閑農業大量興起的內在機理。

        基于多維觀察的推進鄉村振興戰略思考

        基于以上觀察,鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代的現實要求,也是黨中央審時度勢進一步加強三農工作的重要舉措,必然對三農發展和城鄉一體化進程產生深遠的影響。同時,從以上不同角度的觀察出發,也對振興鄉村戰略的實施有以下思考。

        一、產業是基礎,從“生產發展”到“產業興旺”,需要深入研究農村現代產業的新形態。堅持市場在資源配置中的根本性作用,積極發展鄉村旅游、休閑農業、創意農業、農村電商等新業態,加快與互聯網結合,深入推進三產融合,深度挖掘農業的產業新空間。特別應該關注農村電商帶來產業升級機遇,擴大農產品網上銷售,促進綠水青山在網上變成金山銀山,用電商的大數據倒推產業轉型,促進農村創業,改善農村民生,帶動就近就地就業,在推動農業產業化與工業化、城鎮化、信息化同步中繁榮鄉村。

        二、富裕是目標,從“生活寬裕”到“生活富裕”,需要深度挖掘農民增收的新空間。農民的工資性收入已經超過家庭經營收入,成為第一大收入來源,但農民外出務工的增長已近飽和,返鄉創業日益興起。如何提升農民生產經營能力是當務之急,需要幫助農民從傳統的生產者向現代的經營者轉變。同時,積極推動農村產權改革,把農民收入四大構成中最大短板——財產性收入補起來。目前農民收入構成中,工資性收入、家庭經營收入各占四成多,以政策性補貼為主的轉移性收入占約一成,財產性收入只有百分之幾,大有潛力可挖。

        行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十三章 建立現代農業經營體系 第二節 壯大新型農業經營主體 實施新型農業經營主體培育工程,鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場,提升農民專業合作社規范化水平,鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農林產業化龍頭企業,鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目,提供區域性、系統性解決方案,與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系,落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策,擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。

        三、宜居是基礎,從“村莊整潔”到“生態宜居”,必須推動農村建設進一步由表及里,加深城鄉一體程度。基礎設施建設和公共服務要不斷深化,如新一輪電改迫在眉睫,因為農村用電負荷與日俱增;寬帶進村、降費提速的進程要加快,因為農村的需求日益迫切;鄉村道路建設需要適應乘用車輛增多的趨勢,拓寬升級,強化養護。更重要的是,要從國土空間科學布局的高度出發,從農村的實際出發,少砍樹,不填湖,避免不科學的撤鄉并村和粗暴的城鎮化改造,讓農村像農村。同時,在教育、醫療、社保、文化體育等方面進一步縮小與城市的差距。

        四、治理是保障,從“民主管理”到“治理有效”,需要逐步構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在進一步加強農村基層組織建設,推動農村基層民主實踐的基礎上,繼承和發揚古代鄉村治理的優秀傳統,如鄉規民約,鄉賢文化。特別是當下應發揮好農村老人的道德約束作用,返鄉創業、退休回鄉人員等新鄉賢的示范引導作用,共同參與鄉村治理。繼續各類熱愛農村、扎根農村的人士參與鄉村建設。

        行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十二章 強化鄉村振興人才支撐 第二節 加強農村專業人才隊伍建設 加大“三農”領域實用專業人才培育力度,提高農村專業人才服務保障能力。加強農技推廣人才隊伍建設,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬,全面實施農技推廣服務特聘計劃。加強涉農院校和學科專業建設,大力培育農業科技、科普人才,深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目,深化農業系列職稱制度改革。

        五、文明是象征,“鄉風文明”的要求雖然一脈相承,但文化的鄉村特征是核心。無論是法國社會學家孟德拉斯在《農民的終結》一書后記對法國鄉村社會復興表象的哀嘆,還是賈平凹在《秦腔》中對傳統鄉村衰敗的惋惜,其根本上都是對鄉村文明的“根”性的憂慮。不是新房修了,路也寬了,生活好了,住的人多了,就是鄉村復興。而是自古以來形成的與鄉村生活相匹配的鄉村文明體系的延續,才是鄉風文明的內核。既要體現社會主義核心價值觀的普遍要求,又要充分體現出鄉村的自有特點,也需要在對鄉村建設進行更加科學的評價。

        鄉村振興戰略作為一項事關三農發展的千秋大計已經推出,只要科學地、有序地推進,那未來的農村就一定會變成令人向往的地方,未來的農業也會成為有奔頭的產業,而農民最終也會成為讓人羨慕的職業。

        行業時訊:實現鄉村振興戰略須完善鄉村治理結構

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十三章 弘揚中華優秀傳統文化 第三節 發展鄉村特色文化產業 加強規劃引導、典型示范,挖掘培養鄉土文化本土人才,建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區,打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群。大力推動農村地區實施傳統工藝振興計劃,培育形成具有民族和地域特色的傳統工藝產品,促進傳統工藝提高品質、形成品牌、帶動就業。積極開發傳統節日文化用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術、民俗表演項目,促進文化資源與現代消費需求有效對接。推動文化、旅游與其他產業深度融合、創新發展。

        4,完善農村集體產權保護制度;過去的農村產權制度改革,基本上是去集體產權的。這個違背了農村社會、生態、經濟、政治、文化、治理等發展的內在要求和規律性,農村集體產權必須得到保護,優先保護。

        3實施鄉村振興戰略值得注意的若干制度性問題

        從基礎設施與公共服務看,鄉村建設存在較大缺口,社會事業明顯滯后。根據全國普查結果,截至2016年底,還有52.3%的農戶沒有用上經過凈化處理的自來水,尚有38.1%的村沒有路燈,不到一半的農戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣,28.8%的農戶住在磚(石)木或竹草土坯結構的房屋中,中國農村網民規模為2.01億,農村互聯網普及率僅為34.0%、比城鎮低35.4個百分點,有電子商務配送站的村僅占25.1%,只有17.4%的村生活污水能夠集中處理或部分集中處理,還有46.5%的村沒有完成改廁。只有32.3%的村有幼兒園、托兒所,45.1%的村沒有執業(助理)醫師,43.6%的鄉鎮沒有本級政府創辦的敬老院,僅有4.9%的村開展了旅游接待服務。

        圍繞促進產業振興,大力推動農業高質量發展。產業振興是鄉村振興的物質基礎。經過多年努力,我國農業產業體系建設取得長足進展,但農業精深加工不足、產業鏈條短、農業質量效益不高等問題依然比較突出。推動鄉村產業振興,要按照農業高質量發展要求,繼續深入推進農業供給側結構性改革,大力唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律,推動農村一二三產業融合發展,加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態,推動農業功能向生產生活生態拓展,不斷延長產業鏈、提升價值鏈。要堅持將鄉村產業放在鄉鎮和村,把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村,真正讓農業就地增值、農民就近增收。同時,毫不放松地抓好糧食生產,落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,確保糧食產能穩定在1.2萬億斤水平。

        2020年3月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

         序號

         遼源

         白山

         十堰

         白銀

         1

         農村道路改建工程項目

        土地綜合整治項目 

        新舊動能轉換產業園項目 

        生態鄉村旅游綜合開發項目 

         2

         工礦廢棄地復墾項目

        三產融合發展示范園建設項目 

         城鄉供水一體化工程

         智慧城市建設項目

         3

         果品產業園項目

        綠化扶貧項目 

        土地綜合整治開發項目 

         種養加一體化建設項目

         4

         農業新六產建設項目

         現代農業融合綜合體項目

        城鄉建設用地增減掛鉤項目 

        舊村改造項目 

         5

         生態養老中心項目

         文化旅游建設項目

         林業生態修復保護工程項目

         “四好農村路”項目

         6

         物流中心建設項目

        田園鄉村振興項目 

        生態民宿度假區項目 

         種養加一體化建設工程

         7

         城市森林體驗公園項目

        美麗鄉村建設項目 

        大蒜智能農業綜合體項目 

         大米活性蛋白肽項目

         8

         種養加一二三產業融合示范項目

        冷鏈商貿物流園項目 

        現代農產品產業融合發展示范項目 

         蔬菜花卉種子產業園項目

         9

         農產品物流園項目

        綠色公路環境整治提升工程 

        文旅小鎮項目 

         生態觀光園項目

         10

         科技產業園建設項目

         糧食現代物流園項目

         未利用土地開發整理項目

        區級土地整治項目 

         11

         食品產業園項目

         醫養結合大健康產業園項目

         工業園水質凈化工程

         鄉村旅游項目

         12

         旅游扶貧開發項目

        低丘緩坡綜合開發項目 

        農村一二三產業融合發展示范項目 

         生態農業高新產業園項目

         13

         現代化智能溫室項目

         現代化農業示范園項目

        特色鄉村休閑組團項目 

        康養旅游田園綜合體項目 

         14

         糧食產業綜合體項目

         現代農業示范園項目

        生態經濟開發區 

        蔬菜大棚項目 

         15

         農民職業教育綜合實訓基地建設項目

        養生休閑體驗區旅游綜合開發項目

        農業生態示范園項目 

        生態修復試點項目 

         

          
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